Debaty sejmoweIV Kadencja

Interpelacja w sprawie ochrony powietrza w świetle ustawy Prawo ochrony środowiska

   Szanowny Panie Ministrze! Przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2001 r. nr 62, poz. 627 z późn. zm.) określają zasady ochrony środowiska oraz warunki korzystania z jego zasobów, z uwzględnieniem wymagań zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zasady ustalania warunków ochrony zasobów środowiska, warunków wprowadzania substancji lub energii do środowiska, kosztów korzystania ze środowiska, udostępnianie informacji o środowisku i jego ochronie, udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska, obowiązki organów administracji, odpowiedzialność i sankcje.

   Jedną z form ochrony środowiska jest ochrona powietrza polegająca na zapewnieniu jak najlepszej jego jakości, w szczególności poprzez:

   1) utrzymanie poziomów substancji w powietrzu poniżej dopuszczalnych dla nich poziomów lub co najmniej na tych poziomach,

   2) zmniejszanie poziomów substancji w powietrzu co najmniej do dopuszczalnych, gdy nie są one dotrzymane.

   Przepisy ustawy w zakresie ochrony powietrza zawierają zaledwie ogólne zasady służące zapewnieniu właściwej jakości powietrza, pozostawiając w gestii Ministra Środowiska lub Ministra Środowiska działającego w porozumieniu z Ministrem Zdrowia określenie w drodze rozporządzenia dopuszczalnych poziomów niektórych substancji w powietrzu, alarmowych poziomów niektórych substancji w powietrzu, których nawet krótkotrwałe przekroczenie może powodować zagrożenie dla zdrowia ludzi, warunków, w jakich ustala się poziom substancji, takich jak temperatura i ciśnienie, oznaczenia numerycznego substancji, pozwalającego na jednoznaczną jej identyfikację, okresów, dla których uśrednia się wyniki pomiarów - odrębnie dla dopuszczalnych poziomów substancji i odrębnie dla alarmowych poziomów substancji w powietrzu, zróżnicowanych dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu. Zgodnie z założeniami ustawy Minister Środowiska wydał rozporządzenie z dnia 6 czerwca 2002 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów niektórych substancji w powietrzu, alarmowych poziomów niektórych substancji w powietrzu oraz marginesów tolerancji dla dopuszczalnych poziomów niektórych substancji.

   Niezależnie od powyższego - zgodnie z art. 86 ust. 3 cytowanej ustawy - Minister Środowiska w porozumieniu z Ministrem Zdrowia został upoważniony do określenia w drodze rozporządzenia standardów zapachowej jakości powietrza i metod oceny zapachowej jakości powietrza. W rozporządzeniu tym miały zostać ustalone:

   1) dopuszczalny poziom substancji zapachowych w powietrzu,

   2) dopuszczalna częstość przekraczania poziomu substancji zapachowych w powietrzu,

   3) zróżnicowane dopuszczalne częstości przekraczania poziomu substancji zapachowych w powietrzu w zależności od sposobu zagospodarowania terenu i jakości zapachu (neutralny, przyjemny, nieprzyjemny),

   4) okresy, dla których uśrednia się wyniki pomiarów.

   W rozporządzeniu miał także zostać ustalony czas obowiązywania standardów zapachowej jakości powietrza.

   Niestety, rozporządzenie takie nie zostało wydane przez właściwych Ministrów. Nie jest nadto wiadomym, czy został opracowany choćby projekt stosownego aktu prawnego. Kwestie, które winny być uregulowane tymże rozporządzeniem, mają szczególne znaczenie nie tylko dla ochrony środowiska, ale zwłaszcza dla ludzi żyjących w terenach, na których działają przedsiębiorstwa uporczywe dla mieszkańców ze względu na emitowane przez nie zapachy. Brak stosownej regulacji uniemożliwia weryfikację, czy emisja zapachów jest dopuszczalna i jako taka nieszkodliwa, czy też jest już w takim wymiarze, że stanowi zagrożenie dla zdrowia mieszkańców, a co najmniej sporą uporczywość w związku z brakiem możliwości przebywania na zewnątrz z powodu nieprzyjemnych zapachów. Brak regulacji naraża również organy odpowiedzialne za ochronę środowiska na bezradność w przypadku interwencji ze strony niezadowolonych mieszkańców. Jedynym, co w takim przypadku może zrobić organ, to powiadomić zainteresowanego, iż nic nie może zweryfikować zasadności jego roszczenia z powodu braku wydania przez Ministra stosownego przepisu. Taki stan podważa zaufanie obywateli do organów administracji państwowej.

   W związku z powyższym zapytuję:

   - Dlaczego Minister Środowiska nie wydał do tej pory stosownego rozporządzenia, do wydania którego delegację określono w art. 86 ust. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska?

   - Kiedy stosowne rozporządzenie zostanie wydane?

   Z poważaniem

   Poseł Jacek Falfus

   Warszawa, dnia 22 października 2004 r.