Debaty sejmoweIV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie regulacji prawnej dotyczącej świadczenia usług przewozowych na terenach wiejskich

   W związku z interpelacją pana posła Jerzego Jaskierni z dnia 13 października 1998 r. w sprawie regulacji prawnej świadczenia usług przewozowych na terenach wiejskich pragnę poinformować, że:

   Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób (DzU nr 141, poz. 942 oraz nr 158 poz.1045) weszła w życie z dniem 1 kwietnia 1998 r. Ponad siedmiomiesięczny okres vacatio legis był okresem przejściowym, który pozwolił na dodatkowe konsultacje z organizacjami zrzeszającymi przewoźników drogowych oraz umożliwił zainteresowanym zapoznanie się z wymogami ww. aktu prawnego.

   W celu usprawnienia procesu uzyskiwania zezwoleń na wykonywanie krajowego drogowego przewozu osób ustawodawca przewidział trzymiesięczny okres na składanie wniosków przez przewoźników oraz kolejne trzy miesiące na weryfikację i wydanie zezwoleń przez uprawnione organy.

   Należy podkreślić, że ww. ustawa powstała na wniosek środowisk przewoźników, zaś jej projekt został uzgodniony w trybie uzgodnień międzyresortowych, a także z organizacjami zrzeszającymi przewoźników drogowych.

   W związku z powyższym pełne wdrożenie ustawy nastąpiło z dniem 1 października 1998 r.

   Przepisy przedmiotowej ustawy stwarzają równe szanse dla wszystkich zainteresowanych w dostępie do zawodu i rynku krajowego drogowego przewozu osób. Spowodują również uporządkowanie rynku tychże przewozów.

   W ostatnim okresie dokonano na wniosek ministra transportu i gospodarki morskiej nowelizacji dwóch aktów prawnych - ustawy o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób oraz ustawy Prawo przewozowe - w których uwzględniono nowy podział administracyjny kraju oraz wyniki analizy dokonanej pod kątem zgodności z Konstytucją RP, a także równy dostęp przedsiębiorców do krajowego rynku przewozów osób. Projekt omawianych zmian dotyczy również zasad koordynacji rozkładów jazdy, zakładając:

   - przeniesienie koordynacji rozkładów jazdy do organów gmin, powiatu i samorządu wojewódzkiego jako jednostek odpowiedzialnych za transport na własnym terenie,

   - zmiany roli koordynatorów rozkładu jazdy - którzy będą pełnili rolę organizatora komunikacji na swoim obszarze, posiadając jednocześnie prawo do decydowania o realizacji zadań komunikacyjnych (wybór przewoźnika, ustalenie rozkładu jazdy itp.).

   Powyższe zmiany w znacznym stopniu usprawnią organizowanie komunikacji wykonywanej transportem drogowym również na terenach wiejskich.

   W związku z powyższym Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej nie uważa za zasadne podejmowania prac nowelizacyjnych w odniesieniu do omawianych aktów prawnych.

   Zakresem działania ustawy objęte zostały zarówno przewozy regularne, jak i nieregularne, zaś pojazdy wykorzystywane do prowadzenia tej działalności muszą spełniać warunki określone w ww. ustawie oraz innych aktach prawnych, takich jak rozporządzenie ministra transportu i gospodarki morskiej z 1 lutego 1993 r. w sprawie warunków technicznych i badań pojazdów (DzU nr 155 poz. 772 z 1996 r.) oraz rozporządzenie ministra transportu i gospodarki morskiej z 5 marca 1998 r. w sprawie dokumentów niezbędnych do udzielenia zezwolenia na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób pojazdami samochodowymi nie będącymi taksówkami oraz treści i wzoru zezwolenia (DzU nr 34 poz.193).

   Ponieważ dotychczas Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej wydawało tylko zezwolenia na przewozy regularne obejmujące zasięgiem kilka województw, nie posiada więc informacji na temat sieci przewozowej w środowisku wiejskim (z dniem 1 stycznia 1999 r. kompetencje ministerstwa w tym zakresie przejmą organy samorządowe województw). Takie informacje mogą posiadać właściwe samorządy.

   Do chwili obecnej nie otrzymaliśmy również żadnych sygnałów o zjawiskach monopolistycznych w zakresie przewozów osobowych na wsi.

   Przepisy prawne obowiązujące w krajach członkowskich Unii Europejskiej w sposób szczegółowy regulują przedmiot interpelacji pana posła. Ustawa o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób, wraz z aktami wykonawczymi, jest przykładem dostosowania polskich przepisów prawnych do uregulowań obowiązujących w krajach Unii Europejskiej. Jednakże dla dalszej harmonizacji przepisów prawnych Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej opracowało projekt ustawy o Inspekcji Drogowej oraz projekt rozporządzenia w sprawie programów szkolenia, jednostek uprawnionych do szkolenia i egzaminowania w zakresie wykonywania krajowego zarobkowego przewozu osób pojazdami samochodowymi oraz wysokości opłat za szkolenie i egzaminowanie.

   Sekretarz stanu

   Krzysztof Tchórzewski

   Warszawa, dnia 5 listopada 1998 r.